Обзор изменений законодательства о противодействии коррупции за 2 квартал 2019 года
1. Распоряжение Правительства РФ от 17.06.2019 N 1314-р
<Межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019 - 2023 годы>
Утверждена межведомственная программа мер по выявлению и пресечению "картельных сговоров"
Программа призвана обеспечить, в числе прочего, защиту конкуренции, выявление и пресечение монополистической деятельности российских и иностранных юридических лиц, организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, а также государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Программа рассчитана на период 2019 - 2023 годы и включает в себя, в частности, следующие направления ее реализации:
совершенствование системы государственного воздействия на причины и условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений;
совершенствование антимонопольного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях и иных нормативных правовых актов;
приведение нормативных и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства РФ;
проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики;
проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений и преступлений коррупционной направленности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях обеспечения внутренней и внешней безопасности Российской Федерации.
2. Постановление Правительства РФ от 25.05.2019 N 662
"Об утверждении методики проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации"
Разработана методика исследования оценки уровня "бытовой" и "деловой" коррупции в субъектах РФ
Предметом исследования являются:
фактические значения параметров оценки коррупции, в том числе уровень коррупции, в субъекте РФ;
качественно-количественная оценка коррупции в субъекте РФ;
структура коррупции в субъекте РФ;
соотношение основных характеристик коррупции в различных сферах государственного регулирования в субъекте РФ;
эффективность (результативность) принимаемых в субъекте РФ мер, направленных на противодействие коррупции;
причины и условия проявления коррупции в субъекте РФ;
рейтинг административно-территориальных единиц субъекта РФ в зависимости от уровня коррупции.
В качестве основных методов исследования применяются:
в части "бытовой" коррупции - репрезентативный социологический опрос граждан Российской Федерации;
в части "деловой" коррупции - репрезентативный социологический опрос представителей бизнеса.
Исследование проводится ежегодно в III - IV кварталах отчетного года.
Настоящей методикой устанавливаются основные требования к проведению социологического опроса в части "бытовой" коррупции и социологического опроса в части "деловой" коррупции. Предусматривается, что для достижения цели исследования, а также подтверждения ключевых выводов по итогам проведения указанных социологических опросов могут быть использованы другие дополнительные методы исследования.
3. Указание Генпрокуратуры России от 14.05.2019 N 341/86
"О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по привлечению к ответственности юридических лиц, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные преступления"
Обновлены указания органам прокуратуры РФ по привлечению к ответственности юрлиц, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные преступления
В связи с наделением прокуроров полномочиями по инициированию ареста имущества юридических лиц предусмотрены в том числе следующие обязанности органов прокуратуры:
безотлагательно организовывать проверки сведений о нарушениях законов, влекущих привлечение юридических лиц к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений от их имени или в их интересах;
в ходе надзорных проверок в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, проводить сверку с ранее поступившими сведениями и материалами, содержащими данные о признаках административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, при наличии оснований рассматривать вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении;
при заявлении ходатайства о наложении ареста на имущество юридического лица безусловно исполнять требования частей 2 и 4 статьи 27.20 КоАП РФ, устанавливающих ограничение стоимости имущества, подлежащего аресту, и основание для ареста денежных средств, находящихся на счетах в банках.
4. Приказ Банка России от 17.04.2019 N ОД-867
"Об утверждении Антикоррупционной политики Банка России"
Утверждена Антикоррупционная политика Банка России
Антикоррупционная политика Банка России применяется при осуществлении Банком России функций планирования, регулирования, организации деятельности, контроля за исполнением соблюдения запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также при взаимодействии с партнерами (потенциальными контрагентами) в процессе закупочной деятельности Банка России.
Определены задачи антикоррупционной политики, основные принципы антикоррупционной деятельности, меры и инструменты ее осуществления.
В целях реализации антикоррупционной политики применяются следующие меры и инструменты, в том числе:
определение должностных лиц и/или структурных подразделений Банка России, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений;
определение зон ответственности структурных подразделений Банка России в сфере противодействия коррупции;
анализ подверженности служащих Банка России коррупциогенным факторам (воздействиям), мониторинг на постоянной основе выявленных коррупционных рисков;
сбор, обработка и обобщение информации, касающейся деятельности Банка России в сфере противодействия коррупции.
5. Информационное письмо Банка России от 10.04.2019 N ИН-03-21/34
"Об исполнении запросов, поступающих в соответствии с пунктом 18.1 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065"
Обновлены рекомендации банкам о порядке выдачи справок по счетам и операциям на основании запросов уполномоченных должностных лиц
В частности, приведен актуальный перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
Банк России также напоминает, что неисполнение федеральных законов является основанием для применения к кредитным организациям мер, предусмотренных в соответствии со статьей 74 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
С даты размещения настоящего Информационного письма на официальном сайте Банка России отменено аналогичное Информационное письмо Банка России от 05.12.2017 N ИН-03-21/56.
6. Областной закон Новгородской области от 03.06.2019 N 411-ОЗ
"О внесении изменений в областной закон "О медали "Новгородская Слава"
Установлено, что граждане, имеющие поощрения Новгородской области, в числе других могут быть представлены к награждению медалью "Новгородская Слава" II степени.
Граждане, имеющие дисциплинарные взыскания и (или) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и (или) в отношении которых проводится служебная проверка, лишены права быть представленными к награде.
Уточнен перечень должностных лиц, в адрес которых направляется ходатайство о награждении.
7. Указ Губернатора Новгородской области от 04.06.2019 N 250
"О внесении изменений в Положение о Почетной грамоте Губернатора Новгородской области"
Определено, что представление к поощрению Почетной грамотой граждан, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, и (или) имеющих неснятую (непогашенную) судимость, и (или) дисциплинарные взыскания, и (или) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и (или) в отношении которых проводится служебная проверка, не допускается.
В перечень документов, прилагаемых к ходатайству о поощрении Почетной грамотой, включена справка, выданная по месту работы (службы), об отсутствии у гражданина дисциплинарных взысканий, взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, проводимых в отношении его служебных проверок (для работающих граждан).
8. Указ Губернатора Новгородской области от 27.05.2019 N 234
"О внесении изменений в Положение о Благодарственном письме Губернатора Новгородской области"
Определено, что представление к поощрению Благодарственным письмом граждан, имеющих дисциплинарные взыскания и (или) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и (или) в отношении которых проводится служебная проверка, не допускается.
Перечень документов, представляемых к ходатайству о поощрении, дополнен справкой, выданной по месту работы (службы), об отсутствии у гражданина дисциплинарных взысканий, взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, проводимых в отношении его служебных проверок (для работающих граждан).