Обзор изменений законодательства о противодействии коррупции за 3 квартал 2019 года

"Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации"

(утв. Минтрудом России)

Минтрудом России представлены общие подходы и основные особенности проведения оценки коррупционных рисков в организации

В рекомендациях приводятся:

- подходы к предварительному определению наиболее коррупционноемких направлений деятельности организации;

- общий порядок оценки коррупционных рисков;

- порядок подготовки к проведению оценки коррупционных рисков;

- порядок описания бизнес-процессов;

- правила идентификации коррупционных рисков;

- порядок проведения анализа коррупционных рисков;

- рекомендации по ранжированию коррупционных рисков;

- порядок разработки мер по минимизации коррупционных рисков;

- порядок оформления, согласования и утверждения результатов оценки коррупционных рисков.

Памятка Минтруда России

"Закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции, ответственность и стимулирование"

Для работодателей разработаны рекомендации по предупреждению коррупции работников

Обязанность соблюдать положения утвержденной антикоррупционной политики и локальных нормативных актов организации в сфере предупреждения коррупции рекомендуется включить в трудовые договоры всех работников организации. При условии закрепления обязанностей работника в связи с предупреждением коррупции в трудовом договоре работодатель вправе применить к работнику меры дисциплинарного взыскания, включая увольнение, при наличии оснований, предусмотренных ТК РФ, за совершения неправомерных действий, повлекших неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей.

При этом нецелесообразно выстраивать антикоррупционную политику организации исключительно на санкциях. При наличии ресурсных возможностей организация может также выстроить систему стимулирования, направленную на соблюдение деловыми партнерами антикоррупционных стандартов. В целях поощрения работников могут быть предусмотрены как материальные стимулы, так и нематериальные или их совокупность.

Кроме того, рекомендуется выстроить такую систему, которая направлена на вознаграждение и защиту работников организации, сообщивших о фактах коррупции. Рассматриваемая система должна быть выстроена таким образом, чтобы минимизировать злоупотребления со стороны работников организации и при этом учитывать, что сообщения о предполагаемых фактах коррупции могут быть ошибочны.

Приказ Генпрокуратуры России от 05.08.2019 N 550

"Об утверждении Положения о порядке направления в иностранные банки, иные иностранные организации и уполномоченные органы иностранных государств запросов в связи с проведением проверки соблюдения запрета, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"

Определен порядок направления органами прокуратуры запросов в иностранные банки, иные иностранные организации и уполномоченные органы запросов в рамках контроля за соблюдением запретов на владение иностранными финансовыми инструментами

Устанавливается, что орган, проводящий проверку соблюдения лицами, указанными в Федеральном законе от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", установленных указанным Федеральным законом запретов, вправе обратиться с запросом в органы прокуратуры РФ о получении необходимых документов и (или) информации от иностранного банка, иной иностранной организации или уполномоченного органа иностранного государства.

При рассмотрении запроса органами прокуратуры в срок не более 15 дней (в Главной военной прокуратуре и управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции - не более 30 дней) изучается наличие оснований для направления запроса в иностранный банк, иную организацию, уполномоченному органу иностранного государства.

При соответствии запроса установленным требованиям, прокурор по каналам срочной связи направляет запрос и материалы к нему в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции для подготовки международного запроса.

Международный запрос может быть направлен как Генпрокуратурой России, так и по ее инициативе иными органами по имеющимся каналам связи. Международный запрос в иностранный банк или иную кредитную организацию направляется через Банк России, либо через МИД России по дипломатическим каналам. По согласованию с иностранным банком, иной иностранной организацией или компетентным органом для ускорения рассмотрения запроса его копия может направляться срочными видами связи, включая электронную почту.

Поступивший ответ на запрос направляется для перевода на русский язык в Главное управление международно-правового сотрудничества, и, после осуществления перевода, он направляется управлением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в семидневный срок инициатору запроса.

Федеральный закон от 26.07.2019 N 228-ФЗ

"О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

Уточнена ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления за коррупционные правонарушения

Устанавливается, что в случае представления депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным, к ним могут быть применены следующие меры ответственности:

предупреждение;

освобождение от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в указанном органе до прекращения срока его полномочий;

освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления указанных мер ответственности будет определяться муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта РФ.

Приказ Минтруда России от 05.06.2019 N 378н

"Об утверждении перечня приоритетных направлений профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих на 2019 - 2020 годы"

Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2019 N 55067.

Определены приоритетные направления профессионального развития федеральных госслужащих на 2019 - 2020 годы

Перечень таких направлений в соответствии с Указом Президента РФ от 21.02.2019 N 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации" должен утверждаться ежегодно.

В перечень включены 12 направлений, в числе которых:

улучшение инвестиционного климата, в том числе посредством совершенствования контрольно-надзорной деятельности, развития конкуренции;

улучшение демографической ситуации в России;

развитие системы социальной защиты и социального обслуживания;

реализация национальной политики;

развитие механизмов стратегического и проектного управления;

повышение эффективности государственных расходов, включая закупки для госнужд;

внедрение цифровых технологий в государственное управление;

противодействие коррупции.

Постановление Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области от 02.09.2019 N 17

"Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) министерства строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области"

Определен Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) министерства строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области, которая проводится ведущим юрисконсультом министерства в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления проекта от должностного лица, являющегося разработчиком проекта постановления.

Оговорено, что положения проекта постановления министерства, содержащие коррупциогенные факторы, а также положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются должностным лицом министерства

Указ Губернатора Новгородской области от 09.09.2019 N 411

"Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в государственных учреждениях Новгородской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Новгородской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений"

Определены правила осуществления контроля, осуществляемого в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня издания приказа о проведении проверки, за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в государственных учреждениях Новгородской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Новгородской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений.

Оговорено, что проверки осуществляются согласно плану проведения проверок, утвержденному приказом Администрации Губернатора Новгородской области до 30 января текущего года, и проводятся не чаще чем один раз в 3 года.

Указ Губернатора Новгородской области от 26.08.2019 N 393

"Об утверждении Положения о Благодарственном адресе Губернатора Новгородской области"

Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также организаций независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и адреса на территории региона за выдающиеся заслуги в сферах социально-экономического, культурного, научного развития региона предусмотрена форма поощрения - Благодарственный адрес Губернатора Новгородской области.

Оговорено, что представление к поощрению Благодарственным адресом граждан, имеющих дисциплинарные взыскания и (или) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и (или) в отношении которых проводится служебная проверка, не допускается.

Приведен перечень лиц, имеющих право ходатайствовать о поощрении, а также порядок вручения Благодарственного адреса.

Признан утратившим силу документ, ранее регламентирующий указанные правоотношения.

Постановление Администрации Великого Новгорода от 23.08.2019 N 3490

"Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Совершенствование системы местного самоуправления" на 2017 - 2023 годы"

Общий объем финансирования программы увеличен до 5051,7.

Скорректированы основные показатели программных мероприятий в сферах развития системы профессиональной службы в органах местного самоуправления, содействия развитию гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода, а также противодействия коррупции.

Указ Губернатора Новгородской области от 16.08.2019 N 383

"О внесении изменений в Положение о медали "За вклад в развитие земли Новгородской"

Уточнено, что представление к награждению медалью "За вклад в развитие земли Новгородской" граждан, имеющих дисциплинарные взыскания и (или) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и (или) в отношении которых проводится служебная проверка, не допускается.

Сокращены сроки административных процедур, связанных с рассмотрением ходатайства о награждении и принятием соответствующего решения.

Указ Губернатора Новгородской области от 16.08.2019 N 382

"О внесении изменений в Положение о Знаке Новгородской области "Лучший наставник"

Уточнено, что представление к поощрению Знаком Новгородской области "Лучший наставник" граждан, в отношении которых осуществляется уголовное преследование и (или) имеющих неснятую (непогашенную) судимость, и (или) дисциплинарные взыскания, и (или) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и (или) в отношении которых проводится служебная проверка, не допускается.

Указ Губернатора Новгородской области от 16.08.2019 N 381

"О внесении изменений в Положение о Знаке Новгородской области "Лучший в профессии"

Уточнено, что представление к поощрению Знаком Новгородской области "Лучший в профессии" граждан, в отношении которых осуществляется уголовное преследование и (или) имеющих неснятую (непогашенную) судимость, и (или) дисциплинарные взыскания, и (или) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и (или) в отношении которых проводится служебная проверка, не допускается.

"Меры по предупреждению коррупции в организациях"

(утв. Минтрудом России)

Минтруд России выделил ряд ключевых инструментов, которые организациям рекомендуется внедрять в целях эффективного предупреждения коррупции

Деятельность по предупреждению коррупции в организации должна носить системный и последовательный характер. Для этого рекомендуется:

- разработать и принять антикоррупционную политику организации;

- определить в организации подразделения и (или) работников, ответственных за предупреждение коррупции;

- по возможности, начинать процесс внедрения антикоррупционных мер с проведения оценки коррупционных рисков;

- разработать комплекс мер по выявлению и урегулированию конфликта интересов;

- установить для работников стандарты и кодексы поведения;

- внедрить процедуру оценки добросовестности контрагентов (due diligence);

- использовать в качестве дополнительного инструмента предупреждения коррупции антикоррупционный аудит отдельных операций и сделок;

- принять меры по информированию, консультированию и обучению работников;

- уделять самое пристальное внимание сведениям о замеченных случаях коррупции, предоставляемым работниками организации и ее контрагентами;

- проводить в целях предупреждения коррупции процедуру внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

- организовать сотрудничество с правоохранительными органами и иными государственными органами в целях противодействия коррупции;

- участвовать в коллективных инициативах;

- проводить регулярный мониторинг эффективности реализации мер по предупреждению коррупции.

Опубликован: 07.10.2019