Обзор изменений законодательства о противодействии коррупции за 4 квартал 2019 года
Федеральный закон от 16.12.2019 N 432-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции"
Госслужащим разрешено участвовать на безвозмездной основе в органах управления "дочерних" организаций госкомпаний
Речь идет о коммерческих организациях, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании.
Уточняются правила об участии лиц, на которых распространяются антикоррупционные требования, в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.
Кроме того, установлено, что в срок, в течение которого допускается наложение взысканий за совершение коррупционных правонарушений, не включаются периоды временной нетрудоспособности служащего, его пребывания в отпуске, другие случаи отсутствия на службе по уважительным причинам, а также время производства по уголовному делу.
Информация Минтруда России
"Об изменениях в законодательстве Российской Федерации, уточняющих ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления за коррупционные правонарушения"
Разъяснены изменения в законодательстве РФ в части ответственности выборных должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение антикоррупционных требований
Федеральным законом от 26.07.2019 N 228-ФЗ предусмотрена возможность применения в отношении выборного должностного лица иной меры ответственности, отличной от досрочного прекращения полномочий за нарушение антикоррупционных требований.
К случаям, когда в отношении выборного должностного лица могут быть применены иные меры ответственности, относятся, например, случаи представления недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным.
За указанные правонарушения могут быть применены такие меры ответственности, как предупреждение, запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий и др.
Порядок принятия решения о применении указанных мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта РФ. При разработке указанных законов и правовых актов необходимо исходить из того, что решение о применении указанных мер ответственности должно приниматься на основе общих принципов юридической ответственности, таких как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость.
"Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 3"
Минтрудом России обобщена практика применения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Обзор подготовлен по итогам обобщения результатов мониторинга применения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в государственных и муниципальных органах, Банке России, иных организациях, на работников которых распространяются положения статьей 10, 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", в том числе решений соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Обзор структурирован в соответствии с перечнем функций, связанных с высоким коррупционным риском, и направлен на обеспечение единства подходов при квалификации ситуаций в качестве конфликта интересов, а также на унификацию представления информации при формулировании рассматриваемых на заседаниях комиссий вопросов о соблюдении требований об урегулировании конфликта интересов.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2019 N 59
"О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" и от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"
При передаче взятки по частям квалификация тяжести совершенного деяния будет зависеть от ее предполагаемого размера
Так, если взяткодатель намеревался передать, а должностное лицо - получить взятку в значительном или крупном либо в особо крупном размере, однако фактически принятое незаконное вознаграждение не составило указанного размера, содеянное надлежит квалифицировать как оконченные дачу либо получение взятки соответственно в значительном, крупном или особо крупном размере.
Пленум Верховного Суда РФ также разъяснил, что зачисление взятки на "электронный кошелек" является оконченным преступлением. При этом не имеет значения, получило ли должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными ему деньгами по своему усмотрению.
Расширено понятие "посредничество во взяточничестве и в коммерческом подкупе". Теперь это не только непосредственная передача по поручению взяткодателя или взяткополучателя, а также по поручению лица, передающего или получающего предмет коммерческого подкупа, денег и других ценностей, но и иное способствование в достижении или реализации соглашения между этими лицами о получении и даче взятки либо предмета коммерческого подкупа (например, организация их встречи, ведение переговоров с ними).
Кроме того, действие Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" распространено на госкомпании, ГУПы и МУПы, АО, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.
Постановление Правительства Новгородской области от 02.12.2019 N 472
"О государственной программе Новгородской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Новгородской области на 2020 - 2025 годы"
Установлено, что целями государственной программы являются: профилактика правонарушений, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации; профилактика экстремизма и противодействие наркомании и зависимости от других психоактивных веществ, а также профилактика и противодействие коррупции в Новгородской области.
Общий объем финансирования программы определен в размере 39589,2 тыс. рублей.
Приведены перечень программных мероприятий, характеристика текущего состояния общественного порядка и противодействия преступности в Новгородской области, перечень и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации, а также механизм управления реализацией государственной программы.
Признан утратившим силу документ, ранее регулирующий данные правоотношения, с внесенными в него изменениями.
Указано, что документ вступает в силу с 1 января 2020 года.
Постановление Правительства Новгородской области от 28.11.2019 N 466
"Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области"
Определены порядок, основания и формы проведения антикоррупционной и независимой антикоррупционной экспертизы в отношении указов Губернатора Новгородской области, постановлений и распоряжений Правительства Новгородской области, имеющих нормативный характер, и проектов указанных актов отделом Администрации Губернатора Новгородской области по профилактике коррупционных правонарушений и независимыми экспертами, а также порядок учета результатов их проведения.
Признан утратившим силу документ, ранее регулирующий данные правоотношения.
Указ Губернатора Новгородской области от 23.10.2019 N 488
"Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Новгородской области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (кроме спортивных и научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций"
Определено, что лица, замещающие государственные должности в Правительстве Новгородской области и иных органах исполнительной власти Новгородской области, при получении почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (кроме спортивных и научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций, получившие звание, награду, иной знак отличия либо уведомленные иностранным государством, международной организацией, политической партией, иным общественным объединением и другой организацией о предстоящем их получении, представляют в отдел Администрации Губернатора Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений ходатайство о разрешении принять такие звания, награды и знаки отличия либо уведомление об отказе в их принятии.
Предусмотрены порядок и сроки рассмотрения ходатайств и уведомлений, а также принятия по ним соответствующего решения.
Указ Губернатора Новгородской области от 23.10.2019 N 487
"Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Новгородской области, почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций"
Определено, что лица, замещающие должности председателей комитетов Новгородской области и начальников инспекций Новгородской области, при получении почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций в случае, если в их должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями, представляют в отдел Администрации Губернатора Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений ходатайство о разрешении принять такие звания и (или) награды либо уведомление об отказе в их принятии.
Предусмотрены порядок и сроки рассмотрения ходатайств и уведомлений, а также принятия по ним соответствующего решения.
Признан утратившим силу документ, ранее регламентирующий указанные правоотношения.
Постановление Министерства образования Новгородской области от 27.09.2019 N 5
"Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений министерства образования Новгородской области и их проектов"
Определен порядок проведения антикоррупционной экспертизы постановлений (проектов постановлений) министерства образования Новгородской области в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, которая проводится отделом правового и документационного обеспечения министерства в течение 30 календарных дней со дня возникновения одного из оснований для ее проведения.
Оговорено, что положения проекта постановления министерства, содержащие коррупциогенные факторы, а также положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются должностным лицом министерства, являющимся разработчиком проекта постановления министерства, на стадии его доработки.
Постановление Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 25.09.2019 N 1
"Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области и их проектов"
Определены порядок проведения антикоррупционной экспертизы постановлений комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области и их проектов в целях выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также порядок подготовки заключений о результатах антикоррупционной экспертизы постановлений комитета и их проектов.
Установлено, что антикоррупционная экспертиза проектов постановлений проводится лицом, определенным председателем комитета, в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления проекта от разработчика, а постановлений комитета - лицом, определенным председателем комитета, в срок не более тридцати календарных дней со дня возникновения одного из установленных оснований.
Оговорено, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов в срок не менее 7 рабочих дней со дня размещения на едином региональном Интернет-портале проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Новгородской области.
Признан утратившим силу документ, ранее регулирующий данные правоотношения.